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606億元中央彩票公益金“蓄水”社保基金
 
2010-09-16 19:35:42    來源:    字號: T | T | T

  據統計,自2005年起,中央財政開始每年將大量中央彩票公益金投入社保基金,截止到2009年12月底,合計撥入彩票公益金606.28億元。這意味著,彩票公益金不僅僅用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會公益事業,還與我們每個人的生活息息相關。

  三年募集1090億元彩票公益金 福彩占六成
 
從2008年始,每到8月份,財政部都會在官方網站發布公告,對上年度全國彩票銷售募集的彩票公益金和分配情況進行公布。公告顯示,每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會保障基金,用于補充全國社會保障基金的不足。

  彩票公益金是政府非稅收入形式之一,指按照國家規定發行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發行經費后的凈收入。2006年4月,財政部發布通知:根據國務院批準的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配,中央集中的彩票公益金,在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間,按60%、30%、5%和5%的比例分配;將福利彩票和體育彩票分開核算,堅持按彩票發行宗旨使用,由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配原則。

  據統計,2007年至2009年,全國銷售彩票收入分別是1016.7億元、1060.1億元、1324億元,共計銷售額3401.6億元;募集公益金分別是324.8億元、336億元、411.5億元,共計金額為1089.8億元;分配給社保基金分別為102.8億元、188.7億元、105.6億元,共計金額397.1億元。
特別值得一提的是,2007年至2009年,福彩銷售額分別是631.6億元、603.98億元和756.1億元,一直在中國彩市起到主力軍作用,三年福彩銷售額占彩票市場銷售總額的58.55%。按此推算,福彩為彩票公益金貢獻率近六成。

  社保金完善社會保障體系 年收益率近10%

  目前,全國社保基金的資金來源主要有中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底,全國社保基金權益累計投資收益2448億元,年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個百分點。

  據了解,截至今年6月底,全國社保基金會管理資產已近7400億元,為我國積累了一筆巨額社會保障儲備資金。

  社保基金全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。 社保基金是不向個人投資者開放的,社保基金是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理,實現保值增值。

  全國社會保障基金理事會理事長戴相龍日前在《人民日報》發表署名文章中透露, 2000年8月1日,經黨中央批準,國務院決定設立全國社會保障基金,同時成立全國社會保障基金理事會,負責投資管理該項基金。社保基金的出現有一定的歷史背景,并肩負了重大使命。

  戴相龍談到社保基金成立的背景時指出,20世紀90年代中后期,我國在城鎮相繼建立了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度,并確定建立了統一的企業職工基本養老保險制度。2005年,國務院發布《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》,進一步明確職工按工資8%繳費建立養老保險個人賬戶,企業(雇主)按工資20%繳費建立社會統籌賬戶。但是,由于此前,我國實行的是企業保險制度,養老保險沒有資金積累,為了確保當期養老金發放,不得不動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當期支付,年度養老金收支也還是存在缺口,需要中央支持。與此同時,國有企業改革重組后下崗工人的增多,城鎮居民基本生活保障需求的增加,也造成部分地方失業保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題,黨中央、國務院才決定設立“全國社會保障基金”。

  彩票公益金成社保基金重要來源

  按照全國社保基金會管理資產近7400億元計算,彩票公益金注入份額已占社保基金總資產的8.1%。這意味著,社保基金中每20元錢,最少有1.6元來自彩票公益金。

  社會保障體系一般包括社會保險、社會救助和社會福利等。在社會保障體系中,最為復雜的和至關重要的是養老保險。到本世紀30年代,我國將進入老齡化高峰期,養老金收支缺口將比現在更大。為此,要想進一步擴大全國社會保障基金的規模,以滿足人口老齡化高峰時期部分社會養老保險的需要,以及重大自然災害等特殊情況,彩票公益金就成了補充社保基金的重要來源。

  據了解,中央財政每年撥入的彩票公益金納入全國社會保障基金,由社保基金會統一管理運營。截至今年6月底,社保基金會管理資產已近7400億元,其中彩票公益金僅2007年至2009年三年的時間“蓄水”社會基金近400億元,占基金管理資產的5.5%以上。有資料顯示,從2005年起,中央財政開始每年將60%的中央彩票公益金投入社保基金中,5年內合計撥入彩票公益金606.28億元。(

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